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嘉定审计信息2018年第1期(总第109期)

发布时间:2018-02-02 点击数:1045次

嘉定审计信息

 

 

2018年第1期(总第109期)

 


嘉定区审计局综合法规科编                   2018年1月31日

本期目录

上级精神

▲全国审计工作会议在京召开

▲中央经济责任审计工作部际联席会议办公室会议在京召开

▲用大数据找疑点 上海探索“精准审计”新路径

区局动态

▲区委副书记、区长章曦调调研审计工作

▲区审计局出台《嘉定区贯彻落实〈“十三五”上海市审计工作发展规划〉实施办法》

▲区审计局召开“大调研大走访”工作动员部署会

▲区审计局与区发改委开展中心组联组学习

▲区审计局前往区纪委开展2018年审计立项调研

▲区国资委对区审计局开放区管企业数据查询端口实现数据共享

他山之石

▲上海黄浦:利用大数据平台 消除审计“短板”

上级精神

▲全国审计工作会议在京召开。1月9日,全国审计工作会议在北京开幕。此次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,认真落实中央经济工作会议部署,总结过去工作,研究部署当前和今后一个时期审计工作,奋力开创新时代审计事业发展新局面。审计署党组书记、审计长胡泽君作大会讲话,审计署党组成员、副审计长孙宝厚传达了李克强总理在听取审计工作汇报时的重要指示,审计署党组成员、总审计师李晓钟宣读了审计署关于表彰2017年优秀审计项目的决定。秦博勇、陈尘肇、袁野、刘正均等署领导,全国人大常委会预算工作委员会主任刘昆,中央军委审计署审计长郭春富出席了会议,并为获奖单位代表颁奖。

会议指出,党的十八大以来,全国各级审计机关认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持依法审计、改革创新、固本强基,推动审计事业取得显著成绩。5年来,全国共审计65万多个单位,促进增收节支和挽回损失2.5万亿元,推动健全完善制度2.38万项,移送违纪违法问题线索2.35万件。

会议指出,审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,在国家经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。这些年审计工作之所以成效显著,主要得益于党中央、国务院和地方各级党委、政府的坚强领导,得益于各有关单位和社会各界的理解支持,得益于全体审计干部的无私奉献。

会议强调,党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。认真学习贯彻党的十九大精神,把思想和行动统一到党的十九大精神上来,是当前和今后一个时期全国各级审计机关的首要政治任务。全国各级审计机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以更新的姿态、更新的举措、更新的作为,奋力开创审计事业发展的新局面。

一是要围绕新时代、新要求、新部署,坚持依法审计、文明审计。各级审计机关要始终推动党中央、国务院重大政策措施贯彻落实,促进我国经济高质量发展;促进激发各类市场主体的活力,推动社会主义市场经济健康发展;始终找准定位和角度,恪守审计的权力边界。

二是要围绕打好“三大攻坚战”,进一步聚焦审计重点。在防范化解重大风险方面,要继续发挥审计专业性强、触角广泛、反应快速等优势,深入揭示风险隐患,及时发出预警,防范好金融风险;在精准脱贫方面,要举全国审计机关之力持续组织开展扶贫审计,实现对贫困地区审计全覆盖,揭露扶贫资金被挪用滥用、贪污侵占等问题,揭露作风不实、形式主义、弄虚作假甚至失职渎职等问题,推动追责问责,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验;在污染防治方面,要不断创新审计方式方法,推动各级领导干部牢固树立绿水青山就是金山银山的意识,促进加快生态文明建设,推动实现经济发展和环境保护双赢。

三是要围绕审计全覆盖和加强党风廉政建设,积极推进审计改革创新。适应新时代新任务新要求,全国各级审计机关要更加积极有效地推进审计全覆盖,进一步加大改革创新力度,统筹推进审计管理体制改革和省以下地方审计机关人财物统一管理改革,切实强化上级审计机关对下级审计机关的领导,加强对被审计单位内部审计工作的指导和监督,积极推进大数据审计,为依法独立行使审计监督权,充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,提供制度机制保障。

四是要围绕新时代党的建设总要求,努力建设高素质专业化的审计干部队伍。全国各级审计机关要以政治建设为统领,全面提高干部队伍素质;要大兴调查研究之风,切实加强领导班子作风建设;要廉洁自律,筑牢拒腐蚀永不沾的钢铁防线。

会议指出,2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2018年的审计工作,总的指导思想是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以推进供给侧结构性改革为主线,着眼统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,聚焦打好“三大攻坚战”,创新审计理念,突出审计重点,依法全面履行审计监督职责,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出积极贡献。具体是:扎实开展政策落实跟踪审计;扎实开展领导干部自然资源资产离任审计;扎实开展财政、金融、企业、民生、经济责任、投资等各专项审计;扎实开展大数据审计;扎实推进审计管理体制改革;扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实加强队伍建设;扎实做好审计宣传、理论研究、后勤服务等工作。

▲中央经济责任审计工作部际联席会议办公室会议在京召开。2018年1月26日下午,中央经济责任审计工作部际联席会议办公室会议在审计署召开。会议由审计署党组成员、副审计长孙宝厚主持,中央纪委机关、中央组织部、中央编办、人力资源社会保障部、审计署和国资委等联席会议成员单位相关部门负责同志出席了会议,各成员单位联络员列席了会议。会议总结了党的十八大以来中央联席会议办公室的工作,各成员单位交流通报了本部门党的十八大以来推进经济责任审计工作情况,对做好新时代经济责任审计工作进行了研究,讨论了为中央联席会议第八次全体会议准备的会议材料。孙宝厚副审计长作了总结讲话。

会议认为,党的十八大以来联席会议办公室在中央联席会议的领导下,认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路,先后召开了五次联席会议办公室会议,推动联席会议成员单位加强沟通协作,工作合力不断增强,在推进经济责任审计全覆盖、推动经济责任审计法规制度建设、促进审计结果运用、健全联席会议运行机制等方面取得较好的成效。

会议强调,2018年,联席会议办公室要在中央联席会议的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,进一步重点抓好六个方面的工作:一是党中央国务院有关经济责任审计决策部署的贯彻落实;二是经济责任审计制度规定的研究起草和学习宣传贯彻落实;三是联席会议成员单位间的密切配合和沟通协调;四是经济责任审计业务的拓展、深化和规范;五是经济责任审计结果运用及作用发挥;六是深入实际调查研究。

▲用大数据找疑点 上海探索“精准审计”新路径。随着大数据时代的到来,各项工作都面临着新挑战、新机遇,一直和数据打交道的审计部门也不例外。2017年,上海市审计机关运用大数据技术锁定疑点、提高效率,推进“精准审计”落实落地,为公共资金“守护神”角色增添了新的注脚。

涉及民生资金的审计,向来是审计工作的重心。由于民生专项资金量大面广,且资金审批与发放都由街镇层面操作,如果采用手工的查账方式,一个个翻阅档案文件,一份份审核纸质材料,无异于大海捞针。

在针对某民生项目的审计中,上海市审计部门运用“总体分析、发现疑点、分散核查”的方式,对全市200多个街道的资金发放情况及居民经济状况核对数据进行了集中分析,结果发现某街道一个居委40余名保障对象的补助资金,发放到了10个银行卡号的异常情况,涉及金额100多万元。

“用大数据捕捉到这个线索后,我们去街道进行了实地核查。通过比对民政、社保等多个关联数据,发现上述银行卡的所有人为该街道一名社工及其亲属,利用管理漏洞和职务便利,对不符合条件的保障对象保留待遇,但把补助资金的银行账号全部替换成自己的。”上海市审计局工作人员说。

民生项目只是缩影。当前,被审计单位的经济活动日趋复杂,违纪和违规手段越来越隐蔽和下沉,依靠传统的技术方法和“一家一户”审计难以发现深层次问题。上海市审计部门通过数据采集平台,在数据中心汇聚了财政、税务、工商等多个系统数十TB的业务数据。构建“数字化审计分析平台”,批量筛查各类疑点。

在大力运用技术创新的同时,上海还不断推进审计理念创新。上海市审计局局长王建平认为,审计工作要始终注重“两手抓”:一手抓重大违规违纪问题的查处,一手抓审计服务改革创新。对一些“查账”过程中发现的问题,要区分是先行先试的失误还是明知故犯的违规,是探索性试验失误还是明令禁止依然我行我素,是推动发展无意过失还是以权谋私。

比如,在上海建设全球科创中心过程中,科研经费管理办法改革是重要的内容。审计发现,部分项目的劳务费发放名单,虽然与项目计划相比有较大变动,但经费用于相关科研人员。“从审计的角度看,未来的科研经费管理要更加重视科研规律、更好体现创新性劳动的价值。”

把问题查处和服务改革结合起来,让审计部门在“看紧钱袋子”之外,又创出了工作上的新路子。统计显示,2017年上海市审计部门共开展审计和审计调查项目861个,促进财政增收节支16.61亿元,核减工程投资7.03亿元,推动建立健全制度231项。

区局动态

▲区委副书记、区长章曦调研审计工作。日前,嘉定区区委副书记、区长章曦,区委常委、副区长董依雯到区审计局调研工作。章区长在听取相关工作情况汇报后,对全区审计工作取得的成绩给予充分肯定,并对审计工作提出了四点要求:

一是审计要有点“辣味”。审计在履行监督职能、从严治党上能起到很好的作用,要保持好的工作作风,按照新的要求,要敢于、善于发现问题,让被审单位出出“汗”,本着爱护、保护同志的目的出发,大胆作为,早发现、早提示,发挥好审计监督作用。

二是审计要关注好重点领域。结合区政府工作重点和审计署、市审计局的工作要点,审计要做财政资金的“看门人”,发挥专业特性,跟踪财政资金走向,要延伸到国资国企,有面、有点、有深度,关注资金绩效,重点关注“花钱”做事的程序是否依法依规,要在事前、事中、事后把好关。

三是为嘉定经济发展保好驾、护好航。针对审计发现的问题,要从体制机制方面分析原因,进行系统性思考和分析,从区委、区政府角度提出建设性建议,促进嘉定经济取得可持续、高质量的发展,使嘉定区工作管理水平再上新台阶。

四是不断加强自身建设。要加强审计干部廉洁作风、专业素质建设,发挥好内审和社会审计作用,特别是要用好社会审计力量,规范购买社会服务。

▲区审计局出台《嘉定区贯彻落实〈“十三五”上海市审计工作发展规划〉实施办法》。日前,嘉定区审计局出台了《嘉定区贯彻落实〈“十三五”上海市审计工作发展规划〉实施办法》,明确了“十三五”时期全区审计工作的指导思想、总体目标、基本原则、总体要求、主要任务和保障措施。

《办法》指出,“十三五”期间,全区审计工作要牢固树立“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入践行五大发展理念,按照区委、区政府和上级审计机关工作部署,进一步完善审计制度,加大审计力度,创新审计方式,提升审计能力,依法独立行使审计监督权,积极为嘉定全力打造上海科技创新中心重要承载区、加快现代化新型城市建设提供有力保障,充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

《办法》明确,深入贯彻《国务院关于加强审计工作的意见》、中办国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件、《上海市人民政府关于加强审计工作的实施意见》等重要文件精神,围绕到2020年,基本形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制这一目标,扎实推进“精准审计”,着力打造“审计铁军”,努力实现审计全覆盖,全面促进审计项目质量、审计业务管理、审计工作成效以及审计机关党的建设和队伍建设迈上新台阶。

《办法》强调,要始终坚持依法审计、坚持问题导向、坚持客观求实、坚持鼓励创新、坚持推动改革,始终坚持“两手抓”,推动政策落实、促进深化改革、维护群众利益、维护经济运行安全、推动依法行政、促进党风廉政建设。要围绕区委、区政府中心工作,加大对重点领域、重点项目、重点资金、重点单位、关键岗位的审计力度,切实完成好重大政策落实情况跟踪审计、财政审计、经济责任审计、资源环境审计、民生审计、企业审计、投资审计、内部审计、审计整改、审计信息公开十个方面的审计工作任务。要加强对科创中心重要承载区和现代化新型城市建设等重大政策落实情况的审计,要发挥经济责任审计在党风廉政建设和促进干部管理监督工作中的重要作用,要探索推进领导干部自然资源资产离任审计,要强化审计整改工作跟踪督查,推动审计成果运用,努力形成审计工作闭环。

《办法》要求,要加强和改进审计管理,推进审计信息化建设,推进审计法治化建设,强化审计理论研究,坚持全面从严治党,加强审计干部队伍建设,为《办法》的贯彻实施提供保障。

▲区审计局召开“大调研大走访”工作动员部署会。按照习近平总书记关于大兴调查研究之风、加强作风建设的重要指示精神,根据市委和区委的部署要求,1月17日上午,嘉定区审计局召开“千家万户大走访、换位体验察实情—嘉定区审计局深入开展‘不忘初心、牢记使命,勇当新时代排头兵、先行者’大调研”动员部署会议。会议由局党组成员、副局长苑鼎宏主持,局党组书记、局长陆俊敏出席会议并作动员讲话,局领导班子全体成员、中层干部、信息员等参加会议。

会上,苑鼎宏副局长根据本局“大调研大走访”实施方案从指导思想、总体目标、基本原则、组织领导等八个方面作了详细解读和具体部署。

会议指出,要把开展“大调研大走访”作为一项重大政治任务,强化责任分工,形成“领导带动、科室推动、局镇联动、干群互动”的强劲合力;要将“大调研大走访”作为“两学一做”学习教育常态化制度化的有效抓手,作为区委开展“不忘初心、牢记使命,贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动的有效载体,既要解决好基层群众的难题,也要解决好各级党组织和党员干部队伍自身的作风等问题;要着眼常态长效,建立健全密切联系群众的工作机制;要推动干部下访常态化,把“大调研大走访”固化为常态工作机制。

陆俊敏局长就如何开展好“大调研大走访”谈了四点意见:一是要进一步充分认识“大调研大走访”工作的重大意义;二是要进一步强化组织领导,有序推进调研走访工作;三是要进一步改进工作作风,增强工作实效;四是要进一步加强统筹协调,促进工作开展。

陆俊敏局长强调,要坚持把调研走访工作与日常审计监督工作有机结合起来,对照章区长前期在我局调研时提出的审计要有点“辣味”的要求,将“大调研大走访”作为一项牵动全局、事关根本、利在长远的大事来抓,要深入基层问民生、察实情、办实事,要大胆作为,早发现,早提示,要善于发现问题,敢于直面问题,勇于解决问题。要进一步畅通群众诉求的渠道,定期收集听取局镇挂钩单位、结对共建单位、审计对象和其它社会组织的意见建议,并以此作为局制订审计项目的有效参考,形成互通互补、覆盖全域的社情民意反映机制,促进局审计工作的有力开展。

▲区审计局与区发改委开展中心组联组学习。近日,区审计局与区发改委开展中心组联组学习,双方分别就如何积极发挥部门职能作用,贯彻落实十九大精神作了深入交流。

区审计局党组书记、局长陆俊敏表示,党的十九大对审计工作提出了新的定位和要求,审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分,面对新形式、新要求,工作重点、监督范围、监督方式发生了很大的变化,只有准确把握形势,找准职能定位,才能更好地担负起职责和使命。

区发改委党组书记、主任朱健民围绕十九大精神,全面介绍了近年来各项工作的开展情况,并表示政府投资项目在项目立项、过程控制方面发生了彻底性、革命性的转变,管理力度不断加强,监管体制不断完善,通过督查跟踪,发现问题并督促整改,推动完善工作。

双方一致认为,联组学习的形式很好也很难得,要加强联系沟通,并建议建立长效机制。

▲区审计局前往区纪委开展2018年审计立项调研。近日,为做好2018年审计项目立项工作,区审计局全体班子成员前往区纪委开展审计立项调研座谈,区纪委副书记周敏及各室负责人参加了调研座谈会。

会上,区审计局党组书记、局长陆俊敏同志首先向区纪委介绍了开展此次调研的主要目的。区纪委常委、副书记周敏同志从重点领域、重点部门、街道层面、国企层面4个方面建议审计部门在安排审计项目时要重点考虑,双方要尽快推进建立问题线索移送机制、同向发力工作机制,审计部门要更加关注疑点问题,对发现的党纪政纪问题要及时反映。

陆俊敏同志感谢区纪委对审计工作的建议,表示在具体审计工作中会予以重点关注,并就如何更好发挥审计工作在党风廉政建设中的作用,提出要进一步完善与区纪委的协作配合和问题线索移送机制。

双方就审计需要关注的重点内容和审计目标进行了深入交流和探讨,区纪委所提出的建议意见,为审计工作发挥积极作用奠定了良好的基础。

▲区国资委对区审计局开放区管企业数据查询端口实现数据共享。近日,嘉定区国资委信息收集系统正式对区审计局开放了查询端口。本次共开放了国有企业类年报系统等4个报表系统数据,审计人员可通过系统软件实现对本区区属区管企业相关数据的查询比对分析功能。通过数据共享,为区审计局完善区管企业户管资料提供了数据支撑,为促进区管企业审计信息采集、开展大数据审计分析提供了基本的数据保障。

他山之石

▲上海黄浦:利用大数据平台 消除审计“短板”。去年以来,上海市黄浦区审计局积极探索和创新大数据时代的审计方法和实践,着力打造“智慧审计”模式。在“大财政”等审计中,充分利用大数据平台和计算机信息系统,通过对数据的收集利用和整理分析,极大地提升了审计工作成效。

一是建立审计对象数据库。全面摸清2017年各单位、各部门预算编制信息,接入财政部门预算管理系统,摸清审计对象常态情况,进行分类整理和综合分析,为审计提供详细的数据。

二是注重筛选分析和查找问题。去年,在财政预算执行情况审计中,通过对国库集中支付、公务卡结算等数据进行筛选比对、综合分析后,发现在136项对个人支付结算业务中,存在“异常数据”,涉及金额达1843万元。审计小组对获取的数据进行关联分析后,随即对18个部门及下属35家单位中相关事项进行延伸审计,最终发现了套取现金、支票“跳票”、违规开设账户等违反结算规定和纪律的问题达97项,其中违纪金额595万元。清理撤销非法账户1个、纠正2笔财政性资金拨款,金额135万元。向13家主管单位发出审计问题整改清单、移送案件线索1件。纪检监察部门依据线索对2名科级干部做出撤销党内职务、行政降级的处分。

三是利用大数据提升成效。在审计过程中,利用数据库中的相关资料进行整合分析和多维查询,不仅增强了发现问题的综合能力,扩大了审计覆盖面,拓宽了审计视野,也提高了审计工作效率和成果,为进一步实现“精准审计”夯实了基础。


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